Diese Dissertation will der Frage auf den Grund gehen, wann es sinnvoll und notwendig ist, öffentliche Aufgaben aus der Hand zu geben, nach welchen Kriterien die Politik diese Aufgaben wie delegiert und welche Konsequenzen dies für alle Beteiligten hat.
Dass wachsende Privatisierung und die Verteilung der gesellschaftsrelevanten Aufgaben auf viele Schultern unsere Zukunft ist, macht das Buch zunächst sehr interessant. Auch der Beginn ist ungewöhnlich und reizvoll: Der Autor gibt verkürzt das Theaterstück "Der Widerspenstigen Zähmung" wieder und schlägt damit einen Bogen zu der heutigen Diskussion. "Petruchios erscheint als ein Mann, der mit der Liebe zu seiner Frau auch ein Geheimnis entdeckt – und zwar gemeinsam mit ihr. Und das ist, meine ich, der Kern gelingender politischer Steuerung: Die Entdeckung des Gemeinsamen und der gemeinsame Umgang mit dieser Überraschung." (S. 42) Ein vielversprechender Beginn.
Dann stellt er insgesamt 30 Interviews vor, die er mit Politikern, Managern und Beratern geführt hat. Diese Interviews hat er zuvor inhaltlich auseinandergeschnitten und selbst neu zusammengesetzt. D. h., dass einzelne Fragen dann von jeweils verschiedenen Personen beantwortet werden, die Antworten im Text sich also aus den verschiedenen Gesprächen zusammensetzen.
Folgende Kapitel geben eine inhaltliche Struktur:
- Petruchios Spiel: Der Widerspenstigen Zähmung in Kurzfassung
- Politische Steuerung des Öffentlichen: Definitionen, Darstellung der angewandten Methode (Differenzanalyse), Hinführung zum Thema
- Ausdifferenzierung: Grenzen zwischen öffentlich und privat
- Organisationsformen: Darstellung diverser Rechtsformen in und neben dem Staat (Gemeinwirtschaft, Selbstverwaltung, Verbände...)
- Steuerungsmodelle: Steuerung versus Verselbstständigung
- Rollen: Politiker, Manager, Berater und ihre Rolle im System
- Organisation und Umwelt: Aufgabenorientierung, Mitarbeiterorientierung, Stakeholderorientierung
- Strategien: Ziele, Strategien, Sinnkonstruktionen
- Instrumente: Politische Steuerung, Führungsinstrumente
- Steuerungsarchitekturen: Schnittstellen, Kommunikation, Netzwerke...
- Prozesse: Organisationsberatung, div. Beratungsansätze
- Zusammenfassung und Anhang.
Die insgesamt 95 Unterkapitel enden jeweils mit einer These des Autors. In den Kapiteln werden nach dem Motto: "Unterscheidungen, die einen Unterschied machen" Stichwörter aus den Gesprächen mit ihrem jeweiligen "Unterscheidungsmerkmal" herausgestellt (s.u.). Jede Frage, die gestellt und beantwortet wird, endet mit einer Stellungnahme des Autors selbst.
Soviel zum vermeintlich objektiv Nachvollziehbaren.
Warum nun diese subjektiv schwache Kaufempfehlung? Als Rezensentin ist man bemüht, sich in die Denkwelt des Autors hineinzubegeben, die Motive für das Werk zu begreifen, das Buch auf Praxistauglichkeit zu prüfen und eine mögliche Zielgruppe zu identifizieren. Im vorliegenden Buch wird die fachliche Kompetenz des Schreibers zweifelsfrei deutlich. Ebenso die harte Arbeit hinter den ca. 380 Seiten. Auch der Mut, ein ungewöhnliches Experiment zu wagen und anstatt der üblichen persönlichen Interpretationen hier mit Originaltexten zu arbeiten, ist anerkennenswert. Der Beginn mit dem englischen Drama dient als ein reizvoller Türöffner. Als Dissertation wirkt es wie ein interessantes Laborexperiment im universitären Rahmen. Dort hat es seine Berechtigung sicherlich entfaltet.
Da jedoch dieses Werk nun in Buchform einer größeren Öffentlichkeit angeboten wird, fragt man sich, wer dies in dieser Fassung lesen soll und mit welcher Absicht. Folgende Hindernisse machen das Buch schwer verdaulich, wenn nicht sogar fast unlesbar:
- Die kontinuierlich steigende Komplexität durch immer mehr Unterscheidungsmerkmale nehmen dem Inhalt die Substanz. Dass man irgendwie alle Begriffe einander gegenüberstellen kann, ist unbestritten. Doch mit welchem Ziel? Sind das die Unterschiede, die einen Unterschied machen sollen? Hier ein Beispiel dieser Gegenüberstellungen von Seite 111: "Privatisierung / Neue Steuerungsformen, Detailregelung / Effektive Leistungskontrolle, Zentrale Bewirtschaftung / Steuerung durch Leistungsvereinbarungen, Eigenverantwortung / Fremdverantwortung, Verwaltung / Markt..."
- Die politische Lage bezieht sich auf das österreichische System. Das hätte man gerne von Anfang an gewusst, da es hier beispielsweise zu Deutschland Unterschiede gibt, die vermutlich einen Unterschied machen.
- Die mosaiksteinchenartig zusammengesetzten Antworten aus den Interviews verwirren immer mehr. Gerade bei sehr abstrakten und theoretischen Texten hilft es der Leserin in der Regel, sich auf einen Sprachrhythmus einstellen zu können. Dann wird die Aufnahme auch komplexer Sachverhalte einfacher und man folgt den Gedanken des Autors müheloser. Da hier jedoch teilweise bis zu sechs verschiedene Interviewpartner zu einem einzigen Themenkomplex auf einer Seite benannt werden, damit eben auch sechs verschiedene Sprachtypen auftauchen, wirken die Antworten häufig verwirrend und man wird kontinuierlich in einem flüssigen Verstehensprozess unterbrochen.
- Da die Interviewpartner aus höchst unterschiedlichen Welten kommen (Manager, Politiker, Berater), die mit höchst unterschiedlichen Zielen und Motiven ihre Meinung kundtun, fehlt der Kontext des gesamten ursprünglich geführten Gespräches. Durch diese subjektive Auswahl an Antworten auf bestimmte Fragen, entsteht der Eindruck einer scheinbar objektiven Antwort auf diese Frage. Dies ist jedoch falsch, da jeder dieser Gesprächspartner mit seiner Antwort sicherlich ganz subjektive Ziele verfolgte. Diese sind durch die Zerstückelung jedoch nicht mehr nachvollziehbar. Gerade bei Interviews hilft ja der Einbezug des Kontextes, aus dem heraus gesprochen wird. So sind Meinungen besser einzugruppieren und einander gegenüberzustellen. Hier ist das leider unmöglich.
- Politik ist abstrakt und komplex. Das Thema ist jedoch relevant und für uns alle im konkreten Alltag zunehmend wichtig. Die leider fast durchweg theoretische Diskussion teilweise kaum noch nachvollziehbarer Probleme, Abgrenzungen und "Unterschiede" wirft die Frage auf: Ist dieses Buch vielleicht ein systemimmanentes Spiegelbild unserer politischen Landschaft? Viele komplizierte Wortgefüge, die kaum noch mit konkret erfahrbarem Leben gefüllt sind und bei dem "Normalbürger" die inzwischen bekannte "Politikverdrossenheit" verständlicherweise auslösen?
Sehr gerne würde dieses Buch, komplexitätsreduziert und für eine breitere Öffentlichkeit verschlankt, von der Rezensentin erneut besprochen werden.
Zur Versöhnung mit dem Autor hier noch einige Thesen, die sicherlich zum Nachdenken anregen können und kontroverse Diskussion fördern. Er soll damit selbst das letzte Wort haben:
These 29: "Politische Steuerung ist glaubwürdig, wenn es ihr gelingt, widersprüchliche Anforderungen auszubalancieren und nach außen als geradlinig erscheinen zu lassen." (Glaubwürdigkeit wird hier mit der gelungenen Außendarstellung verknüpft. Eine Wertediskussion könnte hier mühelos entwickelt werden. Anm. d. Rezensentin)
These 40: "Strukturelle Veränderungen haben immer Änderungen in den Organisationsbeziehungen, in den Geschäftsprozessen, in den Stakeholder-Beziehungen und in den Leistungen zur Folge."
These 88: "Die Funktion von Politikberatung ist die Bestätigung der Handlungsfähigkeit von Politik und damit die Bewältigung der Angst vor deren Verlust."
These 95: "Das Öffentliche politisch steuern heißt, die Unterscheidung von Selbststeuerung und Fremdsteuerung für Selbststeuerung nutzen – für die Selbststeuerung der Politik ebenso wie für die Selbststeuerung der Organisationen des Öffentlichen. Das Öffentliche politisch steuern heißt das Öffentliche Verantworten."
(MWonline zur Verfügung gestellt von Dagmar Wiegel) |
(dwiegel 14.09.2006) |
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